工信部 AI 中小企业创业支持计划：三年目标与「一人公司」条款

直接答案

2026 年 9 月 4 日，工业和信息化部办公厅发布《人工智能中小企业创业支持计划（2026—2028年）》（工信厅企业〔2026〕31号，成文日期 2026 年 8 月 29 日）。通知正文只有一页，计划全文在附件 PDF 中。

这份文件的发文对象是各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门，不是面向个人或单个企业的申报通知。全文由总体要求和四组共 15 条重点工作组成，没有写任何补贴金额，也没有提供统一申报表单。

对「一人公司」而言，全文唯一直接点名的是第 4 条：「鼓励各地对依托智能工具开展敏捷创业的‘一人公司’、超级个体等微型主体给予包容支持。」这是一句写给地方的鼓励性表述，不是自动生效的资格或资金；文件也没有定义「一人公司」的登记形态，全文未出现 OPC 缩写。

一分钟摘要

• 文件的抬头是「印发给你们，请结合实际认真抓好落实」，落款为工业和信息化部办公厅，因此落地动作在地方中小企业主管部门，而不是在部委的统一受理窗口。
• 计划的目标是「通过三年」在全国培育：新培育科技和创新型中小企业 1 万家以上，专精特新「小巨人」企业突破 2000 家。
• 载体类目标是高标准建设 10 个科技型企业孵化器、10 个国家中小企业公共服务示范平台（基地），新培育 10 个国家级中小企业特色产业集群。
• 与微型主体直接相关的只有第 4 条：鼓励各地对依托智能工具开展敏捷创业的「一人公司」、超级个体等微型主体给予包容支持。
• 文件提出算力、数据、场景、孵化、赛事、开源、人才、融资、合规等方向性措施，但没有金额、比例、名额分配办法或申请截止时间。
• 计划写明工业和信息化部将在优质中小企业梯度培育平台开设「人工智能中小企业创业支持」专栏，用于集中展示各地工作进展和成效。

适用对象

文件的命令对象是省级（含计划单列市、新疆生产建设兵团）中小企业主管部门。文件提到的培育对象则包括：人工智能创业企业、科技和创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新「小巨人」企业，以及「智能原生」企业、开源社区核心贡献者、智能体开发者、科研团队等新兴群体。

「一人公司」和超级个体出现在第 4 条中，与前一类并列，被描述为「依托智能工具开展敏捷创业」的微型主体。编辑判断：这属于培育对象的口径，不等于符合条件就自动获得支持；文件没有为这类主体设定单独的资金、券或名额。

支持内容

计划把重点工作分为四组：

1. 强化创业要素供给（第 1—3 条）：依托中国算力平台推进算力资源池化整合、弹性配置，深入实施普惠算力赋能中小企业发展专项行动；深入实施工业数据筑基行动，支持组建数据合作联合体并建设高质量行业数据集；依托「百场万企」大中小企业融通对接、人工智能赋能新型工业化「深度行」等活动，引导链主企业向创业企业开放试验验证、示范应用和规模化商用场景，并支持各地遴选「人工智能创业场景合伙人」。
2. 加强创业主体培育（第 4—8 条）：培育「一人公司」、超级个体、智能原生企业等主体；建设人工智能科技型企业孵化器和「模数共振」空间；依托「创客中国」等赛事举办人工智能专题赛；培育人工智能中小企业特色产业集群；组织「智赋万企」人工智能赋能中小企业「全国行」活动，培育「小快轻准」的产品解决方案。
3. 深化开源生态赋能（第 9—11 条）：支持国家级人工智能开源社区（AtomGit）发展壮大，引导创业企业合理应用优质开源基础模型、开发框架、工具链和数据集，并支持基于开源资源的商业化应用。
4. 完善创业服务保障（第 12—15 条）：在中小企业人才培训「名师优课」征集遴选中增设人工智能创业专题，探索按企业自主评价结果落实落户安居、医疗保障等配套政策；发挥国家中小企业发展基金、国家人工智能产业投资基金等引导作用，在优质中小企业梯度培育平台融资专区增设人工智能投融资专栏并开通「线上路演」；围绕算法备案、科技伦理审查、安全测试评估提供政策解读、专项咨询和技术测试服务，支持对专有数据集、智能体、精调模型加强知识产权布局；支持创业企业开展国际技术交流与项目协作。

三年目标的表述是「通过三年」：培育大批人工智能创业企业、新培育科技和创新型中小企业 1 万家以上、专精特新「小巨人」企业突破 2000 家，并将高标准建设 10 个科技型企业孵化器、10 个国家中小企业公共服务示范平台（基地），新培育 10 个国家级中小企业特色产业集群。编辑判断：这些是全国层面的培育目标，不是给单个主体预留的额度或名额，文件也未写目标如何分解到各地。

「一人公司」条款原文怎么说

第 4 条「培育新型主体壮大创业阵营」的完整表述是：「鼓励各地对依托智能工具开展敏捷创业的‘一人公司’、超级个体等微型主体给予包容支持。加快培育‘智能原生’企业，支持开源社区核心贡献者、智能体开发者等新兴群体探索商业化路径，支持一批具备高成长潜力的创业新锐。」

这段文字包含三层含义，需要分开看：主体是「各地」中小企业主管部门；动作是「包容支持」，属于态度和机制层面的表述；对象是「依托智能工具开展敏捷创业」的微型主体。文件没有把「一人公司」写成一种新的企业登记类型，也没有给出认定标准。

怎么落地、从哪里申请

计划的落实路径写在文件结尾：各级中小企业主管部门要健全部门协同联动机制，推动各项支持措施落地见效，并运用人工智能、大数据分析等手段，结合企业领军人才、发明专利、高被引论文、开源项目星标数等多维指标主动识别高成长潜力企业。工业和信息化部将在优质中小企业梯度培育平台开设「人工智能中小企业创业支持」专栏，集中展示各地工作进展与成效，并在中国中小企业服务网等平台加强政策宣传与企业服务。

因此，现在能做的动作是跟踪而不是提交：关注属地中小企业主管部门发布的执行或申报通知，以及优质中小企业梯度培育平台的专栏信息。官方通知和附件里没有面向个体创业者的申报入口、材料清单或受理时间，遇到声称可以代办的第三方，应回到主管部门官方渠道核实。

有效期与风险

计划标题覆盖 2026—2028 年，正文表述为「通过三年」，但未逐条写明截止日期。本页以 2028 年 12 月 31 日作为固定复核节点，表示在此之前按本页口径复核；这不代表各项措施都会持续到该日。

三个需要避免的误读：把「鼓励各地给予包容支持」当成可以申领的补贴；把全国培育目标当成个人名额；把「包容支持」理解为免除合规义务——同一份文件的第 14 条反而提出算法备案、科技伦理审查、安全测试评估和知识产权布局等要求。地方是否出台细则、以何种形式支持，以属地主管部门通知为准。

来源

• 工业和信息化部办公厅关于印发《人工智能中小企业创业支持计划（2026-2028年）》的通知核查于 2026/9/24，发文字号工信厅企业〔2026〕31号，成文日期 2026 年 8 月 29 日，发布日期 2026 年 9 月 4 日，2026 年 9 月 24 日核查。
• 附件：《人工智能中小企业创业支持计划（2026—2028年）》全文（PDF，7 页）核查于 2026/9/24，本页条款引文均逐字取自该附件，2026 年 9 月 24 日核查。
• 国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见（国发〔2025〕11号）核查于 2026/9/24，成文日期 2025 年 8 月 21 日，发布日期 2025 年 8 月 26 日，本计划开篇引用的上位文件，2026 年 9 月 24 日核查。
• 优质中小企业梯度培育平台核查于 2026/9/24，用于核对计划提到的「人工智能中小企业创业支持」专栏与融资专区，2026 年 9 月 24 日核查。